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中共万博体育注册党委关于市委巡察整改情况的通报

发布日期:2019-12-05 11:05来源: 万博体育注册浏览次数:

根据市委统一部署,2019年3月18日至5月17日,市委第一巡察组对市教育局党委进行了巡察。6月20日,市委巡察组向市教育局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、党的政治建设和思想建设方面

1、党委领导的政治担当不够强

(1)针对“受‘陈、杨’错误政绩观影响,优先发展教育事业责任担当不够”的问题。

一是修编中心城区中小学、幼儿园第五轮布局规划,市自然资源和规划局组织进行了专家评审,成果已报市规委会。二是加快推进中小学建设。市政府常务会议专题研究市中心城区义务教育学校建设工作情况,市政府先后召开鸠江区、弋江区等重点区域中小学建设协调会。三是市委教育工作领导小组专题召开市区义务教育阶段“入学难”问题协调会,要求加快部分重点区域中小学建设进度,积极推进义务教育阶段集团化办学。四是加快学前教育发展,向市人大常委会汇报《关于我市学前教育工作情况》,向市政协汇报“促进学前教育健康发展”协商议题的建言成果转化情况,市政府多次召开学前教育工作调度会,加大公办园建设力度,积极推进城镇小区配套幼儿园专项治理工作。五是市教育局党委“不忘初心、牢记使命”主题教育聚焦公办园覆盖率、义务教育阶段有效供给、优质教育资源配置等方面开展调研,市委将解决“入学难”问题列为主题教育专题调研内容。

(2)针对“风险隐患洞察力不强,应急处置、化解矛盾能力不足”的问题。

一是举办全市教育系统坚持底线思维、着力防范重大风险专题培训班。二是中小学教师工资收入不低于当地公务员政策已落实,农村原民办教师教龄补助每月提高到26元。开展暑期万名教师大走访、教育系统“讲严立”专题警示教育和“学高为师身正为范”大讨论活动。三是严格考务培训,细化工作方案,加强对考点学校的监督,指导督促学校加强政策宣传力度和诚信教育实效。

(3)针对“教育工作政治属性发挥不够,基层党组织凝聚力、战斗力不强”的问题。

一是出台《中共万博体育注册委员会关于推进中小学教师“双培养”工程的实施意见》。99个先进个人和单位受到表彰,党员先锋模范作用得到彰显。二是基层党组织严格落实中心组学习计划,每月开展一次职工思想政治教育工作,坚持与业务工作相结合,与解决实际问题相结合,与党旗引领职工成长相结合,与宣传典型弘扬正能量相结合,提升思想政治工作的亲和力和创新性。

2、贯彻落实中央和省、市委重大决策部署不够到位

(1)针对“督促县区改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作不严不实,跟踪问效不力”的问题。

4所“20条底线要求”未达标学校,其中繁昌县城关一小、无为县滨湖小学两所学校超大班额问题,已通过分流学生方式得到化解。无为县绣溪小学、弋江区新义中学两所学校D级危房问题,无为县绣溪小学D级危房已拆除完毕,弋江区新义中学纳入新建的芜湖高新区实验学校(北京师范大学基础教育实验学校)中学部,新义中学原校址不再作为教学用房使用,按规定进行移交。

(2)针对“将应由教科所承担的教研课题成果鉴定经费,改为课题负责人所在学校保障”的问题。

一是制定《芜湖市教育科学研究课题管理办法》,下发《关于市级教科研课题结题事项的通知》,规范结题事项。二是在2020年年度预算中,在工作经费中新增“市级课题结题评审费用”项目,保证市级课题结题评审工作顺利开展。

(3)针对“市一中违反公办普通高中不得跨省辖市招生的规定”的问题。

芜湖一中2019年已进行整改,从2020年起不再以任何名义招收外市户籍学生。

3、思想引领做得不深不细

(1)针对“学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想未能入脑入心,谈心谈话制度落实不到位”的问题。

一是制定并落实理论中心组年度学习计划,截止目前局党委中心组学习38次。二是下发《关于认真学习贯彻全国教育大会精神的通知》和《关于认真学习贯彻全市教育大会精神的通知》,编印《习近平总书记关于教育工作系列重要讲话摘录读本》,在系统内掀起学习热潮。三是班子成员赴基层调研经常化,围绕学校建设、学前教育发展、扶贫工作、学校及二级机构管理等多次下基层调研。谈心谈话制度得到进一步落实,班子成员开展谈心谈话19次。四是5名党员教师被市委宣传部授予“学习强国”平台“学习之星”称号,教职工政治学习成效明显提升,学习教育和人才培养活动形式进一步丰富。五是强化机关总支理论学习,落实“三会一课”制度,机关党员积极运用学习强国、爱党建平台开展学习活动。

(2)针对“德育体系化建设存在短板,教研对提高育人质量的重要支撑作用发挥不充分,师德师风建设不到位”的问题。

一是继续指导各中小学及34个市名班主任工作室做好德育培训工作,德育干部队伍和班主任专业水平明显提升。二是开展2019年中小学生研学实践基(营地)评选推荐工作,推荐三个单位为“安徽省中小学生研学实践教育基地”,命名四个单位为芜湖市爱国主义革命传统教育研学旅行基地。积极开展校外教育活动,完成暑期学校、家庭、社会三结合教育工作。三是开展心理健康教育情况调查,出台《万博体育注册关于加强全市中小学心理健康教育的意见》。四是推动学科教研向学科+综合教研发展,完成2019年市直高中校本课程立项评审工作,出台《芜湖市校本课程建设指导意见》,推动学业质量评价工作。五是开展“铸师魂、守师道、立师表”专题教育活动。开展教师表彰和评选推荐,评选先进集体30个,优秀教师297人,优秀教育工作者41人,江城最美教师30人,江城最美教师提名29人;获选全省先进集体2个,模范教师5人,优秀教师25人,优秀教育工作者2人,新时代育人楷模1人,安徽最美教师8人;获选全国先进集体1个,模范教师1人,优秀教师3人,优秀教育工作者1人。八是截止到11月,今年全市已开展师德师风治理明查暗访350次,受理群众举报125件,查实违反师德师风行为40件,批评教育8人,诫勉谈话6人,警告15人,记过2人,降低专业技术岗位等级12人,撤销行政职务1人,开除1人。

4、党管意识形态工作乏力

(1)针对“对意识形态工作的重要性认识不足”的问题。

一是出台《中共万博体育注册委员会(市委高教办)关于落实党委(党组)意识形态工作责任制的实施意见》并严格执行。局党委召开中心组学习会议,专题学习并研究部署意识形态工作。要求各单位认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和全市教育大会精神,加强政治理论学习。召开全市思想政治理论课教师座谈会。二是对高校和中小学校进一步做好意识形态工作作出安排和部署。

(2)针对“意识形态阵地作用发挥不够”的问题。

一是提高风险防范意识,做好社会领域等风险防控工作。二是加强幼儿园食品安全巡查,开展食堂食品安全隐患大排查大整治,落实幼儿园家长委员会食品安全巡察制度。三是加强社会主义核心价值观教育,各中小学认真落实社会主义核心价值观24个字宣传要求,充分利用板报、宣传橱窗、横幅、广播站、LED显示屏等进行宣传氛围营造。开展“做新时代的筑梦人”芜湖市校园读书创作活动。评选表彰全市三好学生、优秀学生干部和先进班集体,开展第九届美德少年评选表彰。全市各中小学组织学生收看《开学第一课》,进行爱国主义教育。

(3)针对“意识形态考核机制不完善”的问题。

一是将意识形态工作纳入局属单位、二级机构领导班子考核。二是出台《中共万博体育注册委员会关于推进中小学教师“双培养”工程的实施意见》,压实基层党组织政治责任。三是进一步加强对局属单位的督促检查,要求每半年上报意识形态工作总结。

二、党的组织建设方面

5.选人用人不规范

(1)针对“对下属单位干部选拔任用工作指导不够”的问题。

一是印发《学校科级中层干部选拔任用示意图》和《科级干部任职材料审核意见表》,各单位干部选拔工作的规范性意识进一步提升。巡察整改以来,选用6名相对年轻干部到校级干部或机关中层岗位,干部年轻化成效显现。二是出台《关于建立优秀年轻干部信息库》的通知,建立长效机制。

(2)针对“违反干部选拔任用‘四不唯’精神”的问题。

一是巡察整改以来,局党委提拔任用的6名科级干部严格按规定选用。二是出台《局属单位科级中层干部选拔任用工作规程(试行)》,明确局属单位科级中层干部任用资格条件,加强对局属单位干部任用工作的指导。整改以来,局机关新录用1名年轻干部,局属事业单位新聘用5名人员。

(3)针对“执行干部选拔任用程序不规范”的问题。

各单位干部选拔工作的规范性意识进一步提升,干部任职档案已补缺修正。

(4)针对“干部档案管理不规范”的问题。

一是下发《关于建立干部人事档案工作队伍的通知》,建立了30人的专兼职档案管理员队伍。二是下发《关于市教育局人事档案材料收集的通知》,明确责任科室和人员,制定档案材料移交目录。三是下属单位51名干部“三龄二历”认定已完成,考察材料已收集完成。

6.干部队伍建设亟待加强

(1)针对“培养干部谋划不足,直属学校结构性缺编问题突出”的问题。

一是印发《万博体育注册党委关于完善年轻干部培养选拔机制优化干部队伍结构的意见(试行)》,建立优秀年轻干部信息库,年轻干部使用力度加大,整改以来,选用6名相对年轻干部到校级干部或机关中层岗位。二是根据市委编办下发的市直学校教师编制数,已核定直属学校编制。三是根据相关规定开展招聘、交流、调动等工作,新招聘教师47人已到岗,将六洲中学富余学科教师分流至结构性缺编学校。

(2)针对“交流轮岗不规范”的问题。

制定《万博体育注册科级领导干部轮岗交流工作实施办法(试行)》,对3名校级干部和1名机关中层干部进行了轮岗。下属单位已安排中层干部轮岗41人。

(3)针对“干部管理不严,一些单位干部存在违规兼职、双重取薪和多头取薪现象”的问题

一是已梳理出无法办理调动手续人员名单,并与编制、人社部门进行协调。二是对下属单位借调人员已制定清退办法。三是对相关人员兼职情况做出说明,该同志经核查不存在双重取薪的情况。相关人员已清退津贴重复发放部分。

7.基层党建基础薄弱

针对“党的观念不够强,统筹教育系统基层党建工作不到位”的问题。

一是抓好党建工作,党委会已研究机关和学校党建工作5次。二是在市委党校开办基层党组织书记培训班,培训干部100名。三是推进基层党组织标准化规范化工作,局属单位85个基层党组织全部达标。开展基层党组织设置情况和学校党建“找差距、抓落实”两项专题调研,协调各县区,强力调度,推进全市学校基层党组织实现全覆盖。四是出台《中共万博体育注册委员会关于推进中小学教师“双培养”工程的实施意见》。为直属学校新配备3位专职副书记,评选出4个“星级示范点”和党支部建设“微经验”。直属学校命名教学、育人、服务和管理四类先锋岗880个。五是机关党支部党建标准化建设已达标。教科所党支部顺利换届,各项党建工作不断规范,教科所党建微经验被教育局党委评为优秀微经验,在系统内推广。

三、党的作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

8.“四风”顽疾禁而不绝

(1)针对“以会议落实会议、以文件落实文件的现象突出”的问题。

坚决贯彻落实市委市政府整治文山会海的要求,减少发文数量、种类,严格发文审核程序,进一步减少会议数量。2019年6月-10月共下发文件195件,与去年同期相比减少35%,召开下属单位会议26次,与去年同期相比减少40%。

(2)针对“检查考核方法简单,深入基层联系群众不够”的问题。

出台《芜湖市普通中学办学水平督导评估指标量分操作细则》(2019年修订),增加学校办学特色的社会满意度的问卷调查项,广泛听取教师、学生和家长的意见。

9.担当作为精神不强

针对“校外培训等各种乱象时有发生,亲切服务意识不强,一些专项资金管理方法不到位”的问题。

一是建立规范校外培训机构发展联席会议制度,出台《芜湖市规范校外培训机构发展实施方案》,指导督促各县区在暑期对校外培训机构进行专项检查,将校外培训机构监管纳入“双随机一公开”综合监管。部分县区建立培训机构黑名单。二是增强服务意识,妥善解决群众来信来访,尤其重视困难群众和外来人员子女就学问题,落实义务教育阶段招生划片就近入学政策,指导协调各区做好招生工作。出台《芜湖市教育系统推进“亲切服务”标准化建设实施方案》,提升系统服务意识。三是出台《关于下达芜湖市2019年支持学前教育发展中央专项资金的通知》和《关于下达2019年安徽省中央专项彩票公益金支持学前教育发展资金的通知》。2019年中央专项资金和彩票公益金已下发各区。2018年芜湖市学前教育发展专项资金已发放至县区。出台《芜湖市2019年新增公办幼儿园学位以奖代补实施办法》。修订《芜湖市民办教育发展专项资金管理办法》,进一步规范民办教育专项资金管理,明确奖补范围和奖补标准。 

10.直属单位出国(境)管理混乱

针对“出国(境)管理不严”的问题。

一是涉及到的单位及人员提供因公出国(境)的情况说明,要求学校完善管理,加强教育,并作书面检查。二是加强外事工作政策宣传。召开局属学校负责人会议,通报有关情况,学习省教育厅、省委教育工委和市教育局加强和改进外事工作的文件。三是制定《市教育局局属干部职工因公临时出国(境)管理办法(试行)》,加强规范管理。

11.乱发津贴补贴

针对“评审费管理不严,部分单位违规发放津补贴等”的问题。

一是组织开展财务人员专题培训,局属系统80余名财务人员参加培训,进一步加强工作规范性。二是制定《万博体育注册评审费发放管理暂行办法》,收缴部分超标准超范围发放的费用。三是相关单位已清退违规发放的津补贴等费用,并对相关人员依规依纪进行严肃处理。

12.违规保留国资企业,续存“小金库”不予清理

针对“保留国资企业芜湖市现代教育交流中心(以下简称“交流中心”),续存‘小金库’不予清理”的问题。

一是经市“整治小金库办公室”认定,市现代教育交流中心不属于续存“小金库”。二是交流中心已完成银行销户、工商注销,完成企业注销。中心结余资金已上交财政。对于在交流中心支出的不合规定的费用已全部清退。

13.主体责任有缺失

针对“落实党风廉政建设责任制不够有力,压力传导不到位”的问题。

一是局党委召开专题会议研究党风廉政建设和反腐败工作。二是将直属单位党风廉政建设和反腐败工作纳入年度考核,发挥考核指挥棒作用。三是制定市教育局直属单位纪检监察组织建设暂行办法,创新筹建学校纪检工作片区管理队伍,在局属单位设三个纪检监察组,推动全面从严治党向基层延伸。

14.“三转”不到位,监督执纪问责宽松软

针对“纪检监察组组长分管或协管人事、督导等工作。日常监督抓而不严,运用“四种形态”不够精准”的问题。

一是局党委调整领导班子分工,纪检监察组长不再分管或协管人事、督导等工作,聚焦主责主业。二是强化日常监督,用制度管人管事,汇编《市纪委监委驻市教育局纪检监察组工作手册》;前移监督关口,正在筹建教育系统干部廉政档案,截止到11月,提醒谈话和谈心谈话27人次。三是强化执纪执法,受理局直属单位问题线索50件,其中市委巡察移交问题线索37件,信访举报13件,初步核实23件,已办结8件,立案审查5件,批评教育6人,诫勉谈话4人,开除党籍3人,降低职称等级9人。四是以案促改,扎实开展警示教育,组织观看《腐根》和《叩问初心》等警示教育片,安排约2000名学生、160多名教职工代表到市廉政教育馆接受廉政教育。

四、履行主要工作职能方面

15.国有资产监管严重不力

(1)针对“未履行固定资产登记、处置程序”的问题。

一是王稼祥纪念园已对一期改扩建工程进行录入。二期改扩建工程待资料收齐后按程序进行。二是夜大办房屋征收问题已积极与镜湖区政府联系办理。

(2)针对“未经批准对货币资产进行核销”的问题。

一是组织清理货币资产,并向市财政局报告。二是组织开展财务人员专题培训,加强教育系统财务工作规范性。

(3)针对“公建民营”类学校的国有资产底数不明、盘点不清”的问题。

已要求所属的“公建民营”类学校对资产进行全面梳理并登记,要求学校严格按照国有资产相关办法管理国有资产,及时登记、报废,市教育局定期检查管理情况。

(4)针对“市教育局基建办债权债务、产权权属不清以及园丁小区违规托管等”的问题。

一是关于教育建安公司改制款问题,已委托安徽纬伦律师事务所提起诉讼。二是市教育局已与镜湖区政府、市建投公司对接,办理园丁小区活动中心、幼儿园及门面房移交事宜。

(5)针对“改变少年宫幼儿园办园性质及进行学前教育补贴”的问题。

一是已清退学前教育补贴10万元。二是将镜湖区少年宫幼儿园转为公办园,设立芜湖师范附属幼儿园少年宫园。

(6)针对“芜湖教育电视台的撤销及频道整体划转手续不全”的问题。

已由市文旅局向省局递交撤销芜湖教育电视台、划转频道资源给市传媒集团的报告。在正式批复之前,市教育局根据规定继续做好频道年审工作。

16.招标采购领域存在乱象

(1)针对“全市教育质量检测项目(试卷印刷)违规自行招标”的问题。

自2016-2017学年起,全市教育质量监测项目停止委托现代教育交流中心招标印刷公司,委托市公共资源管理中心公开招标。

(2)针对“招标无竞争性,少数企业长期垄断市场”的问题。

一是加强学习招投标相关法律法规和文件规定。二是制定、修订《关于进一步完善公开征集直属学校共性化装备项目方案的管理办法》、《关于加强对直属学校个性化装备项目方案审核和论证的管理办法》、《关于加强对公开征集方案的市场调研和审核的管理办法》。三是针对出现的围标、串标的行为,已向公共资源交易管理局致《请求协助解决招标采购相关问题的函》,请求市公管局就此专项问题给予协助解决。四是已制定相关部门部分人员的交流轮岗方案,并认真实施。五是积极探索装备和基建工作管理方式创新,推进“放管服”改革,推动学校的主体意识和主体作用的发挥,管理部门管理体现针对性、有效性、科学性。

(3)针对“投标人串通投标,招标人标后管理缺失”的问题。

一是加强学习项目监理业务工作。二是制定、完善《关于对教育装备监理单位的管理办法》、《教育装备项目实施约谈制度》、《教育装备项目标后履约制度》、《万博体育注册关于进一步完善教育装备(设施)及服务类项目采购管理办法》、《万博体育注册直属单位装备项目立项论证制度》等制度。三是对监理招标方案征集需求进行调研。四是针对出现的围标、串标的行为,已向公管局出具《请求协助解决招标采购相关问题的函》,请求市公管局就此专项问题给予协助解决。

(4)针对“高估冒算、超概算发布项目”的问题。

一是已形成《2018年标准化考点空调采购情况的报告》和《关于标准化考点安装空调线路改造工程情况说明》。二是整理装备项目采购相关制度和流程,制定《市教育局直属单位徽采商城采购实施管理办法》、《万博体育注册关于进一步完善教育装备(设施)及服务类项目采购的管理办法(暂行)》。三是市直属学校项目建设严格按《万博体育注册基本建设项目管理办法》《关于加强教育局直属学校政府投资项目概算审查的通知》等相关规章制度执行,公开招标项目,控制价按市发改委概审批复中的建安费用和预备金进行编制。四是根据《关于加强市教育局直属学校政府投资项目工作量清单、控制价会审工作的通知》,从招标办清单编制库中抽取两家编制单位进行清单、控制价编制,编制完成后由学校组织清单会审,形成会议纪要。标准化考点线路改造工程清单控制价完成后立即邀标。五是加强田家炳实验中学学生活动中心(艺术楼)工程的结算审计工作。

17.财务管理不规范

(1)针对“装备中心会计基础工作不规范”的问题。

装备中心已聘请会计师事务所进行审计,对账结束后,由会计师事务所出具专项审计报告,并报请财政部门进行核销。

(2)针对“青少年校园足球“满天星”训练营等专项资金挂往来账”的问题。

一是青少年校园足球“满天星”训练营项目已经市财政局核算中心同意,调整到收入科目。二是“满天星”训练营已开办5个分营,我市28位学生入选2019年全国校园足球夏令营安徽分营最佳阵容。芜湖一中今年招收11名足球特长生。三是组织开展财务人员专题培训,加强教育系统账务处理规范性。

(3)针对“超进度、超额度拨付征迁款”的问题。

已与鸠江区政府联系,要求加大拆迁力度。由鸠江区拆迁办成立包保组,责任到户,定期召开项目调度会通报进展、研究对策、推进工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0553-3866940;邮政信箱芜湖市政通路66号市教育局A115;电子邮箱wuhujyj@163.com。

 

中共万博体育注册党委

2019年12月2日